2021年开平市人民法院工作报告

—— 2022年2月23日在开平市

第十七届人民代表大会第二次会议上

开平市人民法院院长  吴拥军

各位代表：

现在，我代表开平市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2021年主要工作

2021年，在市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界的大力支持下，开平法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入开展党史学习教育和队伍教育整顿，坚持守正创新、忠诚履职、实干精进，全力服务保障我市经济社会高质量发展，各项工作取得新发展新进步。全年共受理各类案件15307件，新收案件同比增长22.40%，审（执）结14155件，结案率达92.47%，法官年人均办案471件。

一、紧扣治理与稳定大局，营造良好发展环境

保驾护航平安建设。受理刑事案件713件，审结696件，判处罪犯930人。突出打击重点领域犯罪，审结“两抢一盗”、醉驾等多发性犯罪案件337件；审结电信诈骗及涉“两卡”犯罪案件21件40人，涉案金额达1800万元；审结破坏环境资源犯罪案件8件，对10名被告人判处有期徒刑以上刑罚；审结贪污受贿等职务犯罪案件11件13人。妥善审结义祠客运站“3.15”重大责任事故、涉“云联惠”组织、领导传销活动等社会高度关注案件。扎实推进扫黑除恶斗争常态化，审结涉“套路贷”恶势力犯罪案件2件6人，高质量办理上级重点督办的谭和忠等26人黑社会性质组织犯罪案。

优化法治营商环境。审结各类民商事案件7007件，涉案标的金额22.24亿元。重点防范房地产领域风险，妥善办结涉天玺湾、雅廷湾等多个“问题楼盘”建设工程纠纷案件142件，有效防止衍生后期逾期交房办证等问题。联动市人社局、住建局、长沙街道办等部门通过和解方式化解重大信访维稳风险，一揽子解决涉开平住宅工程集团公司21宗总标的额超一千万元的建设工程合同系列纠纷和数百名工人的工资给付问题。加强府院联动，稳妥推进富琳裕邦公司、水口珠影文体公司的破产重整进程，依法推动4家“僵尸企业”平稳退出市场。聚焦“六稳”“六保”，深化院企交流，主动问需问策，灵活运用“活封活扣”等强制措施保全案件945件，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。

助推市域社会治理。完善“法院+”多元解纷机制，设立江门首家人大代表诉调对接工作室，全面推行“常驻+专业”双调模式，引入多类型特邀调解员介入，全年诉前分流案件3633件，成功调处1027件，调处不成案件及时通过诉调对接程序快速审结。进一步延伸诉前解纷触角，在塘口镇试点设立首个网上巡回法庭和诉调对接网点，全面推广“人民调解+司法确认+智慧诉讼”诉调对接模式，切实减轻群众诉累和减少诉讼成本。加强涉诉信访工作，深化减存控增，主动参与“信访超市”建设，选派审判团队进驻，高效调处多宗涉诉信访矛盾纠纷。针对审判执行中发现的社会治理短板，及时向有关单位发出司法建议21件，反馈率达100%。

深入推进执行攻坚。全年共执结案件6449件，兑现胜诉金额3.55亿元。积极应对案件大幅增长态势，科学精准化推进繁简分流和事务集约办理，实现流程再造和效能提升，首执案件结案率达95.43%。开展根治欠薪专项行动，灵活采取“议价”快速拍卖方式，高效执结欠薪系列案418件，为567名农民工追回工资款874.5万元。开展涉农合机构案件专项执行活动，采取案件台账式监管、专班专办等方式，集中清理涉农商行执行积案145宗，执行到位标的额8423万元。开展“集中发放执行案款”活动，向114名申请执行人“线上线下”发放案款1037万元。在全江门率先推出执行案款公证提存机制，案款清理进度位居江门法院前列。加强信用联合惩戒，实施限制高消费5124人次，发布失信名单2714人次。有力化解财产变现难题，网拍处置涉案财产454件次，成交额1.55亿元，溢价率达50%。

二、找准审判与服务定位，奋力践行司法初心

积极服务乡村振兴。妥善审结涉及农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等纠纷案件55件，维护农民合法权益。打造以人民法庭为中心的基层解纷服务体系，五个人民法庭联合辖区内司法所、人民调解委员会等村镇力量开展源头“解纷减诉”，成功调解709宗矛盾纠纷。针对赡养、继承、侵权等案件常态化开展巡回审判，采取就地审理、就地调解、就地宣判等方式，为基层群众就地就近解决矛盾纠纷提供充分便利。主动下沉司法力量，创新实施“法官定点驻村（居）”项目，组织首批法官下沉到15个镇街对接村居开展纠纷调解、法律咨询等服务，项目成果入围江门市十大法治惠民实事项目评选。

依法保障民生权益。审结医疗、住房、人身损害赔偿等涉民生领域案件967件，审结婚姻家庭纠纷案件475件，注重保护妇女、儿童、老年人合法权益。畅通劳动者维权绿色通道，依法审结劳动争议案件132件，与市劳动仲裁部门重点就简化超龄劳动者起诉流程、优化建筑领域劳资纠纷调处等工作达成共识。全方位优化诉讼服务，全面推行立案、送达、授权委托、调解、司法确认、开庭等全领域“网上办”，创新推行执行立案、诉讼费退费“免交生效证明”等便民举措，为群众“少跑腿”提供实质性便利。2021年我院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设质效评估平台得分持续位居全省全江门法院前列。

涵养社会法治意识。进一步推动“谁执法谁普法”普法责任制落到实处，线上线下融合开展全媒体法治宣传工作，依托“两微一网”新媒体平台推送文章760篇，在各级各类媒体刊发稿件47篇次，其中7篇登上《人民法院报》。注重发挥司法裁判的评价和指引作用，在涉抖音发布不实视频涉嫌名誉侵权、将非法赌债转化为合法借贷涉嫌虚假诉讼等多宗案件中，积极运用社会主义核心价值观释法说理，引导社会公众增强责任意识、规则意识、法治意识。重点推进《民法典》宣传，开展民法典普法进乡村、进企业、进学校等活动27场次，五宗业主知情权纠纷案入选广东法院民法典百场庭审直播。

三、突出改革与创新引领，全力提升司法公信

强化制约监督，设置权力运行“高压线”。制定《法官审判权力和责任清单》，明确审判人员的权责内容和履职指引，落实“让审理者裁判，让裁判者负责”。压实院庭长监督管理职责，完善“四类案件”识别监管机制，将186件涉群体性敏感案件纳入“四类案件”监管，规范自由裁量权。严格落实院庭长办案制度，入额院庭长办理各类案件7123件，占比50.32%。加强精准管理，研究出台涉及审判流程、案件监督等方面规范指引，严格落实类案检索、法律适用分歧解决制度，发改案件实行100%“强制质检”。开展长期未结诉讼案件专项治理，实行分级监管、黄牌预警等机制，一年以上案件存案数同比下降59%，实现三年以上长期未结案件全部清零。

改革审判方式，推动案件质效“双提升”。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，涉黑恶、重大疑难复杂等案件召开庭前会议6次，启动非法证据排除程序6次，为153名被告人指派辩护律师。推行刑事案件繁简分流，建立“刑拘直诉”办理机制，推动危险驾驶类等轻刑案件办理驶入七日内审结并当庭宣判的“快车道”。快审快结认罪认罚刑事案件492件，其中适用速裁程序208件，审理期限从70天提速至24天。推进民事简易程序改革走向深入，完善精细繁简甄别、要素式审判等制度，70%的民商事案件通过小额诉讼程序、简易程序办结，平均审理周期缩短至63天。2021年，我院审限内结案率达99.97%，一审服判息诉率达90.71%，案件发改率降至2.48%。

强化科技赋能，增强司法审判“源动力”。全面启动“云法院”建设，完成办公办案系统、科技法庭等升级改造，常态化推行庭审语音转录、网络庭审等系统的深度运用。启用全国法院统一送达平台，全面推送法律文书电子送达服务，送达成功率高达79%，其中被告失联修复率达70%，有效缓解了“送达难”问题。加快档案数字化进程，持续开展历史档案电子扫描，推进电子卷宗随案同步生成，逐步完善诉讼档案电子数据库。立足“智慧警务”，升级完善全院安全防范设施和信息化警务装备，高质量完成“六专四室”规范化建设，成为全江门首家高分通过省高院验收达标的基层法院。

四、聚焦政治与能力建设，努力锤炼过硬队伍

始终把思想政治建设摆在首位。坚持党对法院工作的绝对领导，落实理论常态化学习制度，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动党史学习教育走深走实，举办书记微党课比赛、知识竞赛及学习分享会，组织干警就近开展“红色之旅”，以“四史”教育为载体开展政治教育集体学习32场，院领导带头讲授党课16场次，深入开展“我为群众办实事”实践活动，推出根治欠薪、法官驻村等实事项目，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。实施党组织组织力提升工程，高标准建成党群活动中心，15个内设机构单独设立党支部，实现“一庭一支部”。

始终把纪律作风建设挺在前面。以高度政治自觉抓实江门市委对我院的巡察整改工作，全面认领巡察组反馈问题，深挖根源制定216项整改措施，规范党组织建设、审判管理等制度12项。高站位推进队伍教育整顿，紧抓学习教育、查纠整改、总结提升三个环节；深化思想发动，开展全员政治轮训22场次，谈心谈话160人次；聚焦治本清源，围绕人案事深查彻治，对存在顽瘴痼疾情形的相关人员予以问责处理；坚持纠建并举，围绕立审执及内部管理建章立制16项，实现常治长效。严明纪律规矩，常态化开展审务督察，对新任员额法官和新提拔人员重点开展廉政谈话，严格执行审判回避、法官律师接触交往、防止干预过问案件等铁规禁令，划定红线底线。

始终把司法能力建设抓在日常。突出实战实用实效导向，相继开展庭审观摩、优秀裁判文书评比、书记员速录能力测试等活动，举办各类线上线下教育培训105期，参训2167人次。深化司法人员分类管理，落实员额法官增补机制，新增遴选初任法官4名、递补人选2名。推动法官助理全面深度参与审判业务，法官助理全年协助完成裁判文书起草及署名案件4956件。进一步充实审判辅助力量，通过考试择优过渡10名劳动合同制司法辅助人员。重视后备人才培养，通过轮岗锻炼、跟班交流等方式为青年干警“搭平台”“指路子”，先后选拔4名有担当、业务强的年轻干警担任部门负责人。

始终把自觉接受监督落在实处。建立常态化沟通联络机制，定期邀请人大代表、政协委员视察工作、旁听庭审、见证执行，专项汇报“一站式”诉讼服务建设、多元解纷机制建设等重点工作。支持、配合检察机关履行法律监督职责，规范办结检察建议15份，邀请检察长列席审判委员会会议5次。坚持以公开保障人民群众的知情权、监督权，全年上网公布裁判文书7213份，庭审直播案件4541场次。注重发挥人民陪审员的监督作用，人民陪审员全年参审案件1750件，举办年度业务能力培训班，提升人民陪审员履职能力。

各位代表，过去一年，我们全院上下赓续为民初心、担当职责使命，完成了江门市委巡察的全面整改，经受了政法队伍教育整顿的深刻淬炼和党史学习教育的思想洗礼，克服了人案矛盾，圆满完成全年办案任务，通过改革破解难题有效推动高质量发展，整体工作和队伍面貌持续向好。成绩的取得，有赖于市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界的大力支持。在此，我代表开平法院向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和问题，主要是受理案件数量持续增长，案多人少矛盾依然突出，个别案件质效还不能完全满足人民群众的期待；服务全市中心工作的主动性、前瞻性还需进一步增强，司法能力、工作机制与新时代发展要求仍有差距，应对风险挑战、服务高质量发展等方面还有待强化；新形势下党的建设及队伍监督管理仍需不断加强。对此，我们将持续采取有力措施，努力加以解决。

2022年工作思路

2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，我院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，瞄准开平发展新定位、新目标，认真部署落实江门市委“六大工程”及开平市委“六大行动”，积极践行司法服务大局，坚持司法为民、公正司法，为我市打造“先进制造强市、文化旅游名城、山水生态家园”提供强有力的司法保障。为此，将重点做好以下五方面工作：

一是以更强信念诠释政治忠诚新担当。坚持党对法院工作的绝对领导，把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会把握“两个确立”的决定性意义，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。进一步巩固党史学习教育成效，学深悟透党百年奋斗历史经验，践行伟大建党精神，促进学习教育与主责主业同频共振，在服务全市工作大局、营造法治化营商环境、依法保护归侨侨眷和海外侨胞合法权益等方面，充分发挥好司法职能，以实实在在的工作成效检验学习贯彻成果。

二是以更佳实绩展现服务大局新作为。找准服务大局的切入点、着力点，抓好维护安全稳定、常态化扫黑除恶、疫情防控等工作，重点防范化解“问题楼盘”等涉稳风险，切实担负起助推创建更高水平“平安开平”的应尽之责。精准服务发展实体经济、提升城市品质、加快乡村振兴等重点任务，主动在司法职能定位、工作机制衔接等方面提前谋划、靠前作为。加快推进“侨都赋能”工程和“聚侨引智”行动的司法保障工作，探索涉侨纠纷多元化解的新思路、新办法、新机制，依法维护华侨华人的合法权益。

三是以更实举措实现公正为民新成效。全面提升一站式多元解纷和诉讼服务实效，探索打造矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的闭环解纷模式，实现矛盾纠纷源头化解，推动“万人成讼率”逐年下降。正确贯彻实施民法典，加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益的优先保护，将社会主义核心价值观融入裁判释法说理，以公正裁判树立行为规则。深度参与市域社会治理现代化实践，优化人民法庭职能配置，深化人民法庭与基层调解组织对接融合，提高基层解纷能力，以多元治理促进社会共治，努力创建新时代“枫桥式人民法庭”。

四是以更大力度迈出改革创新新步伐。坚持把改革作为破解制约发展难题的总钥匙，持续完善司法体制综合配套改革，健全审判管理、案件评查、绩效考核以及法官履职保障和惩戒机制，确保审判工作职能更清晰、权责更统一、监管更高效。严格落实审级职能定位改革，明确基层法院“准确查明事实、实质化解纠纷”的定位，建立健全工作衔接机制。深化繁简分流机制改革，探索推行诉前鉴定机制，重组重构快慢车道，进一步扩大简案快办、大案精审成效。坚持数智赋能，加强智慧法院和互联网司法建设，推动信息技术与执法办案、诉讼服务、审判管理的深度融合，助推审判体系和审判能力现代化。

五是以更严标准夯实队伍建设新根基。以思想教育为引领，完善经常性学习教育机制，分级分类开展全覆盖培训，确保队伍信念坚定、政治忠诚。严格落实全面从严治党主体责任，常态化狠抓教育整顿建章立制成果落实，不断规范司法行为。以零容忍和常抓长严的高压态势，紧盯党风廉政和审判权监督两个关键领域，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，完善干警轮岗交流等制度机制，持之以恒正风肃纪反腐强警。树牢重实干、重实绩的鲜明用人导向，加快培养德才兼备的优秀年轻干部，激发干警担当意识和干事创业热情，增强全院战斗力、凝聚力和向心力。

各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。面对新时代赋予的新使命，我们将认真贯彻落实本次会议精神，虚心采纳代表们的意见建议，以高度的使命感、高效的执行力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在市委的坚强领导下，继续践行初心、勇毅前行，为“十四五”开好局、为开创开平经济社会发展新局面、建设更高水平的平安开平、法治开平贡献司法力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！