2022年开平市人民法院工作报告

—— 2023年2月23日在开平市

第十七届人民代表大会第三次会议上

开平市人民法院院长  吴拥军

各位代表：

现在，我代表开平市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2022年工作回顾

2022年，开平法院在市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真学真信笃行习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，围绕江门市委“1+6+3”工作部署和开平市委“六大行动”，强化法院服务辖区高质量发展的责任担当，统筹疫情防控和审判执行工作，依法忠实履职，为经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力的司法服务和保障。全年共新收各类案件12949件，同比下降9.7%，系近五年来案件数量首次实现下降；审（执）结12737件，结案标的额29.37亿元。

一、聚焦审执主责主业，推进更高水平法治开平建设

依法严惩各类刑事犯罪。坚决扛起维护国家安全和社会稳定政治责任，全力防范化解重大风险隐患，依法审结各类刑事案件504件，判处罪犯688人。严惩危害社会治安犯罪，审结故意伤害、抢劫、聚众斗殴等严重暴力犯罪案件35件。常态化开展扫黑除恶斗争，依法从严办结上级重点督办的谭和忠等26人“9·17”涉黑专案^[1]，8名涉黑人员均被判处五年以上有期徒刑，追缴违法所得1164.48万元。推进打击整治养老诈骗专项行动，全面排查近年“涉老”诈骗案件17件，追赃挽损42.17万元。严格落实未成年人犯罪记录封存、刑事档案查询专门审核制度，联合市关工委引进家庭教育指导师参与庭后感化教育，切实做好失足青少年帮扶帮教工作。

着力优化法治化营商环境。发挥民事审判职能，依法审结各类民商事案件5671件，涉案标的金额20.46亿元。认真贯彻实施民法典，审结涉家庭、教育、就业、医疗、住房等群众“急难愁盼”民生案件632件。维护好“一老一小”等弱势群体合法权益，审结涉养老服务、遗赠赡养等纠纷案件63件。联合市仲裁委定期召开裁审衔接联席会议^[2]，审结劳动争议案件256件，通过调解、引导自动履行等方式促进用人单位与劳动者互利共赢。积极服务民营经济健康发展，审结公司股权、合同纠纷等涉民营企业民商事案件1522件、金融商事案件736件。全面构建民商事纠纷多元解纷格局，以调解、撤诉方式结案1548件，调撤率27.3%。

高效兑现当事人胜诉权益。强力推进“切实解决执行难”，共执结案件6449件，执行到位金额2.6亿元；网络司法拍卖标的物771件，成交额1.92亿元。深化综合治理执行难工作格局，与市公安局在全江门率先建立“查人扣车”联动机制^[3]，与市税务局进一步完善法税协作联动工作机制^[4]。深入开展农民工工资兑付专项执行行动，为293名工人追回工资款项768万元。坚持失信惩戒和守信激励并重，在涉及金钱给付民事判决书中创新增设自动履行提示^[5]，引导债务人自动履行判决。持续提升执行规范化水平，开展“提升质效攻坚战”专项行动，执结率稳居全江门第一，执行完毕率、实际执结率远高于全省、全市平均水平，执行工作连续多年位列全江门前列。

二、主动服务保障大局，驰而不息护航社会经济发展

妥善防范化解重大风险。坚持以大概率思维应对小概率事件，严格按照“一盘棋”“四个一”“三同步”要求，对涉众型及易引发舆情案件开展排查化解，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。强化“信访超市”镇级站点联络机制，发挥部门联动合力，妥善调解水口镇一宗上班期间意外猝死引发的生命权纠纷案件。实质化推进辖区“问题楼盘”化解工作，妥善办结涉天玺湾、中富花园、怡翠华庭等建设工程、商品房买卖合同等案件302件，有效保障了工程建设进度，防止衍生后期逾期交房办证、拖欠工人工资等系列问题。深化府院联动机制，有效解决工程复工、房产预售及房屋交付等问题，实现化解债务风险与挽救企业生存“双赢”，有序推进珠影文体公司^[6]和恒威房地产公司^[7]破产重整工作。

服务全市疫情防控工作。积极响应党委政府号召，切实守好守牢疫情防控关口，为疫情防控贡献法院力量。在应急处突中充分发挥党组织和党员的示范作用，发扬连续作战精神，派出党员干警272人次下沉抗疫一线，参与流调溯源、秩序维护、风险区值守等工作，配合开展全市大规模核酸检测970人次，义工服务总时长5728小时，全力支持辖区打赢常态化疫情防控攻坚战。针对辖区疫情防控严峻形势，精准落实落细各项应对举措，确保常态化疫情防控下实现诉讼服务“不停摆”，全年办理网上立案11332件、网上开庭1506件次、远程调解3908件次。聚焦“六稳”“六保”，灵活运用“活封活扣”^[8]等强制措施保全案件367件，最大限度减少疫情对企业正常生产经营活动的影响。

推动“法+侨”工作落地见效。全面服务“侨都赋能”工程和“聚侨引智”行动，组建涉侨纠纷专门合议庭及执行团队，联合市检察院、市公安局出台加强涉侨刑事案件办理实施意见，全面提升涉侨案件办理专业化水平。契合赤坎古镇建设发展需要，将涉侨纠纷作为专属案件下沉归口至赤坎人民法庭，并进一步延伸涉侨审判服务职能，在塘口镇古宅华侨广场设立涉侨诉调服务驿站，全力打造“枫桥式”涉侨专审人民法庭。联合开平侨联举办首届侨胞专场“法院开放日”活动，增聘4名涉侨特邀调解员，进一步扩大海内外调解员“朋友圈”，实质化推进涉侨解纷工作。全年审结涉侨涉外涉港澳台案件547件，涉及侨胞侨眷、港澳台同胞634人，其中成功调解的两宗跨国纠纷案件被广东省侨联官方公众号转载报道。

三、厚植人民至上情怀，用心用情做好民生司法保障

扩面提质“一站式”诉讼服务，让便利服务可见可享。持续优化一站式诉讼服务中心功能建设，诉讼业务“一次通办”成为常态。依托信息化建设成果，将对外服务逐步整合至人民法院在线服务平台和广东诉讼服务网，实现全流程线上“一网通办”，委托、鉴定、查询、交费、退费等关键审判辅助事项实现100%在线办理。强化调解前置效能，充分发挥各类多元解纷平台诉前解纷优势，全年以诉前联调模式化解纠纷956件。利用信息化手段重塑送达流程，依托“全国法院统一送达平台”实现数据集成、实时监测、地址共享，全面提高送达效率，加快案件流转，电子送达成功率高达80.49%，平均送达时长2.19天。2022年度一站式建设质效评估得分实现满分领跑全省。

协同推进诉讼制度改革，让公平正义高效可感。加强精细化审判管理，全面提升司法质效和公信力，对2022年省高院确立的“两升三降”^[9]多项核心指标持续优化向好，收案数实现近五年首次下降，长期未结案件数压降至近五年最低。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格执行“三项规程”^[10]，注重保障司法人权，为209名被告人指定辩护律师，封存3名未成年被告人犯罪档案，适用认罪认罚从宽处理案件475件561人，适用速裁程序审理的158件案件平均审理天数6.08天。贯彻落实新民事诉讼法，深化繁简分流机制改革，适用小额诉讼和简易程序审结案件3741件，占民事结案总数的66.2%。

深化能动司法法治实践，让法治意识沁润入心。进一步推动“谁执法谁普法”责任制落到实处，注重发挥司法裁判的评价和指引作用，“林敬贺侵犯死者个人信息案”^[11]入选最高院备选指导性案例，“股权转让无效助力残疾人恢复低保待遇案”^[12]入选省高院残疾人司法保护典型案例，“抖音发布不实视频侵害他人名誉案”^[13]入选省高院“裁判者说”典型案例，“天富豪庭业主知情权纠纷案”^[14]入选江门法院十大典型案例。深化青少年违法犯罪预防工作，开展“法院开放日”、模拟法庭、法律讲座、青少宫特色课堂等青少年普法专场56场次。

四、深耕诉前解纷赋能，推动以诉源治理促基层善治

做深做实“驻村法官”工作品牌。巩固深化“法官+第一书记”定点驻村项目^[15]成果，推动司法力量向矛盾纠纷“源头端”聚集和“疏导端”发力。15名驻村法官挂点全市15个镇街对接村居，常态化开展矛盾纠纷就地化解、村巷法律宣传咨询等多元服务，做实做细调解指导、司法确认、一村一档等工作。全年驻村法官驻点村居“坐诊”180余次，开展各类专题普法宣传44次，参与指导纠纷调解316宗，其中驻村法官介入调解的一宗涉“外嫁女”集体经济组织成员权益纠纷案^[16]，获《人民日报》《光明日报》刊登报道。该项目获评2021年度江门市“十大法治惠民实事项目”，在江门市机关工作创新擂台决赛中获服务群众、基层治理项目类优胜奖，被列入全省法院2022年度“百项精品普法”培育项目。

深化新时代“枫桥经验”法庭实践。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民法庭根植乡村的特点，赤水法庭与辖区各司法所签订“庭所共建”^[17]合作协议，在辖区部分村居成立多个“诉调对接工作站”，建立解纷网络，妥善化解多宗涉农村土地纠纷“骨头案”。赤坎法庭在塘口镇设立“诉讼服务工作站”，将诉讼服务延伸到群众的“家门口”；“无讼”乡村创建示范点强亚村和南屏村全年诉讼纠纷持续压降在个位数，且保持“零上访”。苍城法庭在未设置法庭的沙塘镇设立首个乡村“法官工作室”，着力打造以法庭为中心的“半小时诉讼服务圈”。全年5个中心法庭审结案件2140件，引入村镇力量源头化解纠纷576件，人民法庭诉讼服务水平和多元解纷质效得到进一步提升。

持续开拓“法院+”诉源治理模式。与市建筑产业联盟签订“诉调对接”机制建设框架合作协议，创新“联盟+法院”诉前解纷模式^[18]，有效解决建设工程领域专门性争议问题，推动17宗建设工程合同纠纷诉前诉中化解。创新创优“速裁+”办案模式^[19]，成立速裁团队，与镇级司法所搭建联动解纷机制，广泛推广运用“人民调解+司法确认+智慧诉讼”简优快模式，进一步推动“法院+乡镇+村居”三级联动化讼机制^[20]落地见效，做到了案件在线委派推送、联调化解、共同治理，形成多元化解网链，全面提升诉源治理工作内外合力。“速裁+”工作经验做法获广东电视台《广东新闻联播》宣传报道。

五、发挥党建稳舵作用，奋力涵养清风正气政治生态

以思想教育筑牢政治忠诚。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两个确立”主题教育，推进“党的二十大精神”专题学习常态化，组织党组成员带头讲党课，开展集中领学、理论研讨以及现场教学等学习活动63场次。深入开展“喜迎二十大 建功新时代”系列活动，举办“五年磨一剑 五载奋进路”专题展览，展现新时代十年我院司法审判事业发展变革。深入开展“为群众办实事示范法院”创建活动，持续落实一批司法便民利民举措，提高司法履职能力。压实意识形态工作责任制，班子成员开展意识形态专题学习调研7次，坚决守牢意识形态阵地，铸牢干警思想防线。组建青年理论学习小组，开展集中学习教育活动8场次，激发青年干警学习创新、拼搏奋斗的向上动力。

以建章立制深化作风建设。巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，通过现场督导、网上督察等方式，深入开展庭审、司法作风及裁判文书上网等突出问题整治。定期组织干警收看警示教育片、参观廉政教育基地、聆听廉政讲座，常态化开展党纪法规学习，建立外部特邀监督员、内部兼职监察员制度，多维构建廉政风险防控机制。深入贯彻落实“三个规定”，督促干警按月填报“三个规定”记录报告，实现逢问必录、应报尽报。始终把自觉接受监督落在实处，定期邀请人大代表、政协委员视察工作、旁听庭审、见证执行，支持、配合检察机关履行法律监督职责，妥善办结检察建议，定期邀请检察长列席审判委员会会议。

以优选强配打牢队伍根基。坚持德才兼备用人导向，加强干部选优管用，职级晋升14人，职务提拔7人，及时补充法官员额缺口，遴选初任法官4人。以竞赛比拼促进技能提升，组织开展优秀文书及庭审评选、“党员先锋岗”评比、书记员速录能力测试等活动。深入推进“学习型法院”建设，开展线上线下培训班155期，培训1955人次，进一步增强干警综合能力素质。聚力培养“业务水平精、理论素养高、调研能力强”的“领跑者”，两名干警被评为“江门市审判业务专家”。大力培树先进典型，三个集体分别获评地市级、县市级“青年文明号”称号、市直机关“五强党支部”，两名干警获评“江门好人”“开平市青年岗位能手”称号，全面展现新时代人民法院干警实干担当、敬业奉献新形象。

各位代表，过去一年，我们始终以“栉风沐雨自担当”的使命感和“撸起袖子加油干”的责任感，在推动我市经济社会高质量发展的进程中，彰显责任担当、奉献法院力量。我们取得的发展进步，最根本的力量来源于市委坚定正确的领导，以及市人大全面有力的监督和市政府、市政协的鼎力支持，依赖于人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民法院向大家表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

面对新时代侨都高质量发展阔步向前的新形势，我们清醒地认识到当前工作还存在很多不足：一是贯彻新发展理念的思路还需进一步开阔，服务大局的前瞻性和精准性有待增强；二是矛盾纠纷多元化解、综合治理执行难等机制尚未全面落地见效，系统治理的合力需要进一步凝聚；三是科技赋能审判执行工作的水平还需进一步加大，审判质效仍需继续提升；四是高素质队伍建设需要持续加强，梯队发展格局还需进一步改善，全面从严管党治警必需持续用力。对此，我们将坚决采取有力措施认真解决。

2023年工作思路

2023年，开平法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，坚持服务大局、司法为民、公正司法，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到法院工作全过程各方面，以稳中求进、进中求精为工作主基调，全面统筹推进法院各项工作高质量发展，围绕江门市委“六大工程”和开平市委“六大行动”，为辖区的高质量发展提供更加有力的司法护航与保障。

一是聚焦党的建设，以更高的政治自觉筑牢绝对忠诚。紧紧围绕全面学习贯彻落实党的二十大精神的主线，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善常态化学习体系，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，不断提高“政治三力”，确保党中央和省市委各项决策部署在法院落实落细。充分发挥党支部战斗堡垒作用，着力加强党支部标准化、规范化建设，通过党支部“一支一品”建设，切实打造以党建带队建促审判的效果品牌。

二是聚焦中心工作，以更实的服务举措护航高质量发展。贯彻总体国家安全观，依法严惩涉政治安全、社会安全、事关人民群众生命财产安全的违法犯罪，推动扫黑除恶斗争长效常治，注重防范化解重大风险，推进更高水平的平安开平建设。精准服务“六稳”“六保”，更好发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用，为经济社会发展提供有力司法保障。加快推进“侨都赋能”工程司法保障工作，加速打造契合赤坎古镇建设发展的涉外涉侨专审人民法庭，推动“法院+侨联”“法院+文旅”深度合作。持续加强诉前多元解纷体系建设，不断推进调解力量培育和类案治理，推动“法院+基层司法所+村级调委会”三级联动机制更见成效，助力乡村振兴和基层治理现代化。

三是聚焦为民初心，以更优的司法品质彰显公平正义。全面贯彻落实民法典，依法妥善审理多类涉民生案件。建立“我为群众办实事”实践活动长效机制，找准解决群众“急难愁盼”问题的突破口，在“办实事、求实效”上下功夫，完善“一站通办”诉讼服务中心和“一网通办”诉讼服务平台，让人民群众切实感受到新时代的司法温度。有序铺开“驻村法官”项目升级行动，切实做优基层治理文章，形成更多具有开平特色的工作经验、精品案例。加快推进“精品人民法庭”建设，不断提升人民法庭建设水平和基层司法服务能力。

四是聚焦改革创新，以更强的内生动力激发司法效能。稳步推进审判权力运行体系、案件质量保障机制、人员管理制度建设，有力推进四级法院审级职能定位改革试点。持续深化推进全域“数字法院”建设改革，更高水平开展无纸化办案办公，加快推进审判辅助事务集约化工作，确保工作集约高效、智慧精准开展，加快实现审判体系和审判能力现代化。着力打造精品化破产审判品牌，推动完善“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的一体化处理模式，形成可复制的“破产审判开平经验”。

五是聚焦自我革命，以更严的铁腕管理锻造过硬队伍。持续巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，一体推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。扎实推进能力建设提质工程，健全分层分类培训机制，完善干部轮岗交流机制，优化干部考核评价机制，调动干警队伍想干事、干实事的热情和潜力。树牢重实干、重实绩的鲜明用人导向，加快培养德才兼备的优秀年轻干部。全面压实从严治院的主体责任，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，贯通运用“四种形态”，深化警示教育，完善廉政风险防控机制，着力打造过硬法院队伍。

各位代表，奋斗路正长，行者方致远。我们唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。开平法院定将紧紧依靠开平市委的坚强领导，认真贯彻落实本次大会决议，踔厉奋发、勇毅前行，以坚定执着的步伐走稳“内涵式”发展道路，奋力谱写法院工作新篇章，为构建新时代开平市高质量发展新格局贡献更大法院力量！